构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制(简称双重预防机制)是遏制重特大事故的重要举措,国家电力投资集团有限公司(简称国家电投)通过持续推进安健环管理体系建设、建立完整岗位安全生产责任制和岗位生产安全事故隐患排查清单,开展危害辨识与风险评估、隐患排查治理工作,全面落实国务院安委会办公室关于《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔2016〕11号,简称《意见》)的有关要求,初见成效,连续4年实现事故起数、伤亡人数双下降,安全生产形势稳步向好。
国务院安委会办公室2016年10月下发的《意见》要求[1]:企业要全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险;对不同类别的安全风险,采取对应的风险评估方法、确定安全风险等级,风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险,依据安全风险类别和等级建立安全风险数据库,绘制“红、橙、黄、蓝”四色安全风险空间分布图;企业要根据风险评估的结果,针对安全风险特点,从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行相对有效管控;企业要建立完善安全风险公告制度,并加强风险教育和技能培训,确保管理层和员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施;企业要建立完善隐患排查治理制度,制定符合实际的隐患排查治理清单,明确和细化隐患排查事项、内容和频次,并将责任逐一分解落实,推动全员参与自主排查隐患。
国家电投组建前,原中国电力投资集团公司2013年发布了发电、核电、矿山、冶金、化工、公共6个行业的体系指南,全面实施安健环管理体系建设工作。2013年1月印发了《中国电力投资集团公司工作场所危害辨识与风险评估标准(试行)》(中电投安环〔2013〕69号),用以指导各生产单位开展危害辨识与风险评估工作,标准至今仍在延用。该标准规定了危害辨识类别、风险辨识范畴、风险评估方法、风险等级判定等内容,风险等级分为五级[2]:非常高的风险、高风险、中风险、可能的风险、可接受的风险。目前国家电投各生产经营单位均建立了人身类、设备类、职业健康类、环境类风险评估数据库,并动态开展危害辨识与风险评估工作,定期对风险评估数据库进行更新。
生产安全事故隐患,一般是可能会引起事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理缺陷。开展隐患排查治理工作,目的是确保事故隐患整改及时有效,防范和遏制各类事故发生。2018年5月国家电投开展了生产安全事故隐患排查清单研发工作,分别以水电和火电为试点,按照全岗位、全覆盖原则编制典型岗位隐患清单,岗位涵盖电厂三大体系(保证体系、支持体系、监督管理体系)。试点单位利用本厂已有的安健环管理体系风险数据库(作业类、设备类、环境类、职业健康类),辨识生产现场类隐患,结合全员岗位安全生产责任制清单,辨识基础管理隐患,共识别涉及基础管理和现场管理的2大类、23小类事故隐患[3]。
岗位生产安全事故隐患排查清单计有隐患类别、隐患描述、检查频次、检查依据四大分栏,其中隐患类别分为基础管理类(资质证照;安全生产管理机构及人员;安全规章制度;安全教育培训;安全投入;相关方安全管理;重大危险源管理;个体防护装备;职业健康管理;应急管理;隐患排查治理;事故报告、调查和处理;其他)及现场管理类(作业场所;设备设施;防护、保险、信号等装置;原辅物料、产品;职业病危害;相关方作业;安全技能;个体防护;作业许可和安全技能;其他)。
国家电投2019年3月印发了《国家电力投资集团有限公司岗位生产安全事故隐患排查清单试点成果的通知》(办安环〔2019〕34号),在试点单位研究成果的基础上,在全集团推广建立岗位生产安全事故隐患排查清单。岗位隐患排查清单是安全生产责任制的具体细化,是有效落实隐患排查的新举措。
各生产单位岗位隐患排查清单建立后,按照“电厂负责人查管理类隐患为主,中层管理人员查管理、查现场相结合,班组查现场类隐患为主”的原则,将各类安全检查与隐患排查清单结合,将日常排查与现有日常巡视检查相结合,将岗位隐患排查融入到定期安全检查、专项安全检查、日常安全检查中,推进各岗位隐患排查工作的落实。
2018年,国家电投集团要求全面推广安全生产责任制清单建设工作,各单位已基本建成覆盖全岗位、全过程的责任制体系。双重预防机制建设与安健环管理体系建设、各级安全生产责任制的落实等工作既存在交叉,又存在互补。
通过推进安健环管理体系建设、开展危害辨识与风险评估,辨识工作场所、作业过程中涉及影响人身安全、设备安全、职业健康、环境方面的危害因素,为建立隐患排查清单的现场类隐患奠定了基础;通过建立完整岗位安全生产责任制,梳理出全员、全岗位安全生产职责,为建立隐患排查清单的管理类隐患提供了借鉴;通过开展现场隐患排查治理工作,全员查隐患、识风险,是对安健环风险数据库持续验证和动态更新的有效途径;企业管理层逐级向下排查管理风险,是落实岗位安全生产责任制的有效手段。
国家电投集团正是通过推进安健环管理体系建设、健全全员岗位安全生产责任制、建立岗位生产安全事故隐患排查清单,依据到岗到位标准,全面落实岗位安全生产职责、全方位排查隐患,实现双重预防机制的贯彻执行。
国家电投集团在落实《意见》的工作进程中,勇于探索、创新,并总结提炼一系列良好实践,初见成效。建议在后续工作中,修订完善危害辨识与风险评估标准,实现风险等级划分与《意见》的风险等级相衔接、对应,既满足政府监管的基础要求,又满足企业内部管理的更加高的要求;补充完善风险分级管控的明确要求、具体措施,便于基层生产单位规范执行。同时引入信息化手段,开发基于移动端的智能应用系统,实现风险数据库及时来更新、隐患排查任务定期推送、责任制到岗到位工作提醒以及到位考核,自动生成统计分析报表,实现高效、精细管理,进一步巩固双重预防机制建设成效。
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